Appalti in agricoltura: presentato lo schema di decreto sulla Banca dati INPS

Mercoledì 11 novembre 2026, nel decennale della legge n. 199/2016 contro il caporalato, il Ministro del Lavoro, Marina Elvira Calderone, e il Ministro dell'Agricoltura, Francesco Lollobrigida, hanno presentato alle parti sociali lo schema di decreto interministeriale che disciplina la Banca dati degli appalti in agricoltura. All'incontro, che si è svolto presso il Ministero del Lavoro, ha partecipato per Confagricoltura il Direttore Generale Roberto Caponi.
Il testo dello schema di decreto non è ancora stato reso disponibile. Le informazioni che seguono sono tratte dal comunicato del Ministero del Lavoro e dalla norma di legge che il decreto deve attuare. Torneremo sull'argomento con un approfondimento non appena il provvedimento sarà disponibile.

La norma di base - La Banca dati è stata istituita presso l'INPS dall'articolo 2-quinquies del decreto-legge 15 maggio 2024, n. 63 (il cosiddetto "decreto Agricoltura"), convertito con modificazioni dalla legge 12 luglio 2024, n. 101. La legge ha fissato l'impianto generale e ha rinviato a un decreto del Ministro del Lavoro, di concerto con il Ministro dell'Agricoltura, la definizione degli aspetti operativi. È questo il decreto il cui schema è stato presentato.
In base alla legge:
•     devono iscriversi alla Banca dati le imprese, in forma singola o associata, che intendono partecipare ad appalti nei quali il committente è un'impresa agricola;
•     il decreto deve definire i requisiti di qualificazione dell'appaltatore, la documentazione per dimostrarli e i requisiti di una polizza fideiussoria a garanzia di retribuzioni, contributi previdenziali e premi assicurativi per la durata dell'appalto;
•     verificati i requisiti, l'INPS rilascia all'appaltatore un'attestazione di conformità;
•     al momento della stipula del contratto, l'appaltatore consegna la polizza fideiussoria al committente;
•     ai contenuti della Banca dati accedono gli organi di vigilanza: Ispettorato nazionale del lavoro, Carabinieri per la tutela del lavoro, Guardia di Finanza e INAIL;
•     restano esclusi gli appalti pubblici disciplinati dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023).

Attenzione alle sanzioni, che riguardano anche l'azienda agricola committente. La stipula o l'esecuzione di un contratto di appalto in violazione di queste regole comporta per committente e appaltatore una sanzione amministrativa da 5.000 a 15.000 euro, senza procedura di diffida. L'impresa sanzionata non può inoltre iscriversi o restare iscritta per un anno alla Rete del lavoro agricolo di qualità.

Cosa prevede lo schema di decreto secondo il comunicato del Ministero del lavoro -
Gli strumenti principali dello schema sono:
•     la verifica preventiva dei requisiti delle imprese appaltatrici;
•     la valutazione della loro affidabilità reputazionale e finanziaria;
•     la previsione di idonee garanzie fideiussorie;
•     la tracciabilità dei rapporti di appalto e subappalto, anche attraverso i flussi contributivi e retributivi trasmessi all'INPS e le attestazioni di conformità.
La Banca dati sarà interoperabile con il SILCA, il Sistema informativo per la lotta al caporalato in agricoltura, che dovrebbe entrare in funzione entro la fine dell'anno. La collaborazione tra Ministeri, INPS e AGEA consentirà di integrare le informazioni a disposizione delle diverse amministrazioni. Secondo il Ministero, la Banca dati sarà predisposta entro il primo trimestre del 2027.

Confagricoltura ha accolto con favore il decreto attuativo. Il Direttore Generale Roberto Caponi, intervenuto all'incontro, ha dichiarato che «l'iniziativa rappresenta uno strumento di fondamentale importanza per disciplinare gli appalti di servizi nel settore primario».
Caponi ha anche ricordato le richieste presentate dalla Confederazione: «Abbiamo chiesto semplicità nelle procedure, un ampio arco temporale transitorio per consentire di popolare la banca dati e l'esclusione dall'obbligo di iscrizione per le imprese agromeccaniche che effettuano lavori agricoli conto terzi».
Secondo la Confederazione, la carenza di manodopera spinge sempre più le imprese a esternalizzare alcune fasi del processo produttivo, compresa la raccolta dei prodotti. Il decreto potrà quindi dare maggiori garanzie alle imprese agricole committenti, anche grazie alla polizza fideiussoria che l'appaltatore è obbligato a rilasciare al committente per il pagamento di retribuzioni e contributi. Confagricoltura intende sostenere pienamente la misura e incoraggiare un'ampia partecipazione delle imprese agricole.